- ¿Cuáles son las principales agencias, organizaciones y empresas paraestatales relacionadas con programas y políticas de alimentación y nutrición en México?
- ¿Qué programas han contribuido a la seguridad alimentaria en México de 1922 a la fecha?
Las políticas sociales establecidas en nuestro país por los gobiernos centrales o federales desde la época colonial hasta la Reforma fueron fundamentalmente de tipo caritativo o benefactor. En un principio, la tradición caritativa estuvo en manos de la iglesia y, en menor medida, de instituciones de beneficencia subsidiadas por el gobierno. A mediados del siglo XIX, el consejo Superior de Salubridad comenzó a instalar hospitales públicos y como resultado de las Leyes de Reforma en 1861, se creó la Junta de Beneficencia Pública, con lo cual dio inicio a la secularización de la política social. En la misma época, los gobiernos republicanos importaron víveres para combatir las crisis alimentarias.
Durante el Porfiriato el gobierno atenúo los efectos de las crisis alimentarias recurrentes mediante la importación de granos básicos (maíz, trigo y frijol), que eran vendidos a los sectores de menores ingresos a precios accesibles. Con la creación de la Dirección General de Beneficencia. en 1903, se institucionalizó la ayuda a los pobres, y el presupuesto de la beneficencia pública, asignado tanto por la Federación como por lo estados. Al finalizar el Porfiriato, a partir de 1911 entró en vigor la Ley de Beneficencia Pública.
Al terminar la Revolución mexicana, inició la historia de las políticas y programas públicos de nutrición; dentro de éstos destacan los programas asistenciales, como el de desayunos escolares y apoyos a consumidores en zonas urbanas, de 1922. Los primeros subsidios agrícolas y ganaderos, cuyo objetivo era incrementar la producción de alimentos se establecieron en 1925.
En 1936 se creó el organismo Almacenes Nacionales de Depósito (ANDSA) y el Comité Regulador del Mercado del Trigo -transformado después en Comité Regulador del Mercado de las Subsistencias Populares (1937), cuyo propósito era mejorar el abasto a los consumidores, regular el mercado y garantizar precios remuneradores a los productores.
En 1940 Mecanización de la Agricultura, consistía en mejorar la producción de pequeños y medianos productores del sector agrícola, así como también la Técnica de la Alimentación Segundo Plan Sexenal, consistía en mejorar el estado de nutrición a la población de bajos recursos.
En 1941, el Comité Regulador del Mercado de las Subsistencias fue sustituido por Nacional Distribuidora y Reguladora, S.A. (NADYRSA), que entre otras acciones, en 1944 inauguró la Lechería Nacional, considerada como el inicio del actual Programa de Abasto Social de Leche.
Hasta la década de los sesenta, las principales estrategias de política alimentaria fueron los subsidios a la producción de alimentos, el control de precios de alimentos de la canasta básica, y establecimiento de precios de garantía para la producción, almacenaje y distribución de productos agrícolas. Éstos fueron los orígenes de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), de la Distribuidora CONASUPO (DICONSA) y del Programa de Abasto de Leche Industrializada CONASUPO.
El sistema de control de precios se consolidó entre la década de 1960 y 1970, debido a la intervención directa de la CONASUPO a través de subsidios, créditos y construcción de la infraestructura para la distribución y comercialización de productos. A finales de los setenta y durante los ochenta, los subsidios seguían dirigidos a programas productivos para reactivar al sector agrícola a fin de lograr la autosuficiencia alimentaria.
1975-1980 Sistema Nacional para el Programa de Apoyo al Comercio Ejidal (PACE). Impulsar la producción y comercialización de semillas y fertilizantes.
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), consistía en educar a la población en hábitos de alimentación y distribución de complementos dietéticos dirigidos a la población infantil, madres gestantes y población vulnerable.
A partir de la década de los noventa se eliminaron los subsidios universales, pues se
consideró que no cumplían con el objetivo de transferir ingresos específicamente a los pobres, lo que resultaba en altos costos. Usando estrategia como la descentralización, el enfoque de género y reconocimiento de la participación social, el abasto social se orientó a beneficiar exclusivamente a la población más necesitada mediante la focalización y la atención a la pobreza extrema rural y urbana.
En la actualidad, las políticas sociales tienen como propósito desarrollar las capacidades de las personas. Al mismo tiempo, la evaluación de resultados para medir su impacto en la población objetivo ha adquirido suma importancia. Por ello, a partir del 2001, las entidades responsables de los programas deben publicar sus Reglas de Operación en el Diario Oficial de la Federación, y ofrecer información acerca de la población focalizada y los mecanismos de evaluación y control.
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN.
Desde la década de los sesenta hasta inicios del siglo XXI.
CONPAÑÍA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES (CONASUPO)
En 1962 se creó la CONASUPO, cuyo principal propósito era sistematizar y organizar las actividades de regulación alimentaria llevadas a cabo por el gobierno. La compañía de definió como un instrumento para promover el desarrollo económico y social de México, mediante la regulación de los mercados de productos básicos, la protección de los consumidores de bajos ingresos
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A la par el Gobierno Federal emprendió una acción sistemática por medio de la filiales de CONASUPO, con la finalidad de mejorar el abasto de artículos básicos a precios que beneficiarían a sectores de menores ingresos.
SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO (SAM)
Durante la década de los 70, dos fenómenos influyeron en el diseño de las políticas de
abasto y alimentación: la crisis alimentaria mundial y el acelerado crecimiento de los precios agropecuarios.
En el sexenio de 1970-1977, terminó en una situación crítica derivada del agotamiento del modelo de sustitución de importaciones, con la primera devaluación en veintidós años.
El gobierno de López Portillo creó la COPLAMAR, en 1977, con el fin de canalizar recursos a la población con los más bajos niveles de vida. En la primera etapa, sus esfuerzos se centraron en definir criterios para medir los niveles de marginación y llevar a cabo investigaciones relacionadas con la problemática de la pobreza. A partir de sus resultados, se pudieron hacer adecuaciones programático-presupuestarias que se reflejaron en acciones realizadas en sectores estratégicos como salud, educación, abasto alimentario, dotación de agua potable y servicios de apoyo a la economía mexicana, sobre todo en zonas rurales más marginadas del país.
En 1980 nació el SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO (SAM). el programa mas consistente en combate a la pobreza aplicado en México hasta entonces. Se caracterizó por la coexistencia de diversas agencias, sectores y Secretarías. En su desarrollo participaron dependencias gubernamentales como la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), la Secretaría de Pogramación y Presupuesto (SPP), y organizaciones no gubernamentales como la Asociación de Banqueros Mexicanos (ABM) y la confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO).
El SAM se diseñó con una concepción analítica integral que permitía realizar políticas congruentes para toda la cadena productiva, desde la producción, a la transformación industrial, la comercialización, la distribución y el consumo. Los dos principales objetivos eran superar la crisis estructural del sector agropecuario y alcanzar la autosuficiencia alimentaria.
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN (PRONAL)
Con el cambio de administración en 1982, las fuertes presiones económicas y la necesidad de llevar a cabo ajustes estructurales, el SAM dejó de funcionar. En ese contexto, se volvió prioritario hacer una reestructuración de los programas de alimentación con menos recursos y mejor focalización. Sobre estas bases, surgió el PRONAL 1983-1988
PROGRAMA TORTILLA A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V.
Como antecedente del Programa Tortilla, entre 1984 y 1990, la CONASUPO puso en marcha el Programa Maíz-Tortilla con el uso tortibonos y, después, tortivales. Debido a los problemas con los criterios de inclusión de los beneficiarios, el programa, que fue rediseñado con el apoyo del Banco Mundial, reinició en 1990 con el nombre de Programa de Subsidio al Consumo de la Tortilla, con un esquema de subsidios selectivos y dirigidos. En 1992, se fundó el Fideicomiso para la Liquidación del Subsidio a la Tortilla (FIDELIST), filial del sistema CONASUPO, que realizaba el pago a los industriales de la masa y la tortilla. A partir de 1995, también se encargó de la administración del padrón de beneficiarios; en 2000, el FIDELIST desapareció y sus funciones fueron transferidos a LICONSA.
Desde mediados de la década de los noventa, las políticas dirigidas al combate a la pobreza se fueron reformando; sobresale la creación del PROGRESA en 1997. El fortalecimiento del PROGRESA-OPORTUNIDADES implicó la reducción gradual del subsidio generalizado y con distintas fechas de suspensión en los estados, hasta su cierre final en 1999. La apertura de nuevos programas de asistencia alimentaria y la ampliación de otros compensaron la cancelación del programa.
PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL)
El PRONASOL 1989-1993, tuvo como finalidad combatir la marginación social y la pobreza extrema; se centró en tres grupos de población: indígenas, campesinos de zonas áridas y habitantes de colonias urbano-populares. El PRONASOL, se basó en el programa COPLAMAR, pero se caracterizó por una focalización y por otorgar atención diferenciada a la población según su nivel de pobreza.
La acción de PRONASOL se desarrolló en cuatro vertientes:
a) programas de bienestar social (infraestructura urbana, abasto y alimentación).
b) solidaridad para la producción
c) desarrollo regional y
d) programas especiales, como Mujeres en Solidaridad y Jornaleros Agrícolas.
La coordinación del PRONASOL estuvo a cargo del titular de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la cual formó parte de la Secretaría de Programación y Presupuesto hasta 1992, cuando se incorporó a la entonces recién creada SEDESOL.
Como parte de las acciones del gobierno en el combate a la pobreza extrema, el PRONASOL, en coordinación con la CONASUPO y el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia. (SNDIF), aportó recursos para la instalación de tiendas, lecherías y cocinas populares en las comunidades, para asegurar el suministro oportuno de bienes básicos para las familias de bajos ingresos.
Uno de los programas desarrollados como parte del PRONASOL, fue en de Ayuda Alimentaria Directa a Grupos de Riesgo en Comunidades Indígenas en Extrema Pobreza. Su objetivo era disminuir el índice de desnutrición infantil y fortalecer la infraestructura organizativa de las comunidades a fin de permitirles alcanzar la suficiencia alimentaria.
Uno de los últimos programas puestos en marcha como parte del PRONASOL fue el Programa Niños en Solidaridad (1991), cuyo objetivo fue hacer frente a las limitaciones económicas que obligaban a los niños de familias mexicanas de escasos recursos a abandonar la escuela sin haber terminado la educación primaria.
PROGRAMA DE SUPLEMENTACIÓN CON MEGADOSIS DE VITAMINA A.
(1993, a la fecha) Proteger a niños con deficiencias de vitamina A a niños de 6 meses a 4 años que habitan en áreas de riesgo para enfermedades diarreicas, durante las campañas de vacunación.
PROGRAMA DE EDUCACIÓN, SALUD Y ALIMENTACIÓN (PROGRESA) Y
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO (OPORTUNIDADES)
En la década de los noventa, el gobierno Federal inició la planificación de un ambicioso programa de inversión en desarrollo humano en el que participaron las secretarías de Hacienda, Educación, Salud y Desarrollo Social. Dicho programa se denominó, inicialmente Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) y desde 2002 Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES).
Desde sus orígenes, planteó el uso de transferencias monetarias condicionadas como mecanismo que incentivara la inversión en salud, alimentación y educación de los niños por parte de las familias beneficiadas, con el propósito de lograr el desarrollo de capital humano y romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. El programa tiene como objetivo apoyar a la que viven en condición de pobreza extrema, a fin de incrementar las capacidades de sus miembros y sus alternativas para alcanzar mejores niveles de bienestar, al mejorar su situación educativa, alimentaria y de salud, además de contribuir a su vinculación con nuevos servicios y programas de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas y su calidad de vida.
Además se otorga una beca económica a la familia por cada uno de los niños menores
de 18 años que se encuentran estudiando entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas públicas, así como a estudiantes de entre 14 y 21 años para su educación media superior.
PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DE DICONSA, S.A. DE C.V. (PAL)
El PAL empezó a funcionar desde finales de 2003, en el ejercicio fiscal 2008,era parte de la estrategia del Ejecutivo Federal que, en el contexto de una política social integral, promovía acciones para mejorar la alimentación y nutrición de los hogares que viven en situación de pobreza ubicados en localidades rurales marginadas del país no tiene presencia los programas OPORTUNIDADES y de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA, el PAL y el Programa de Abasto Rural (PAR) fueron operados de forma conjunta por DICONSA. Los apoyos se otorgaban en dos modalidades que antes constituían programas separados: Apoyo Alimentario y Abasto Rural (PAARYAR), su propósito era impulsar y fortalecer las capacidades básicas de las familias de los hogares rurales en situación de pobreza. Los objetivos de la modalidad de Apoyo Alimentario eran mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de los integrantes de los hogares que viven en situación de pobreza y promover acciones sinérgicas o complementarias con otros programas para el desarrollo del Gobierno Federal, con acciones de otras dependencias de los distintos ordenes de gobierno, así como con las realizadas por organizaciones sociales y privadas.
PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO EN ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (PAAZAP).
En 2008, el Gobierno Federal presentó el PAAZAP, destinado a mejora la alimentación y nutrición de los hogares en las localidades más alejadas y de difícil acceso del país, que no estaban siendo atendidos por otros programas alimentarios del Gobierno Federal. Asimismo, buscaba fortalecer el capital social de estos hogares y acercarlos a los programas sociales y servicios públicos para hacerlos parte integral y activa del desarrollo de sus comunidades sus municipios, su estado y del país.
PROGRAMA DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS (PAEI).
El PAEI tiene su origen en la década de los setenta, periodo en que se construyeron la mayoría de los albergues que existen en el país, los cuales operaron bajo la tutela del Instituto Nacional Indigenista (INI) hasta 2003.
En sus inicios, el programa se planteó como un servicio para la población infantil de las comunidades indígenas que se encontraban en regiones dispersas y que no contaban con servicios educativos. Actualmente, el programa es operado por la SEP y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI), antes INI.
El objetivo del PAEI es contribuir al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, en lo que se refiere a educación, salud y alimentación, apoyando a la niñez y juventud indígena para que ingresen y culminen sus estudios en los diferentes niveles académicos, brindándoles hospedaje y alimentación.
Este programa cuenta con dos modalidades: Atención en Albergues y Comedores Escolares Indígenas y Atención en Albergues Comunitarios Indígenas.
Modalidad de Atención en Albergues y Comedores Escolares Indígenas.
Su objetivo principal es contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a través de modelos diferenciados de atención de niñas, niños y jóvenes que no cuentan con alternativas de educación en su comunidad.
Modalidad de Atención en Albergues Comunitarios Indígenas.
El objetivo general es apoyar y consolidar iniciativas de comunidades que promuevan el acceso, la permanencia y la conclusión de los estudios de jóvenes indígenas en los niveles de educación secundaria, media y superior.
PROGRAMAS DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (SNDIF).
A partir de la descentralización de programas alimentarios y con miras a su mejoramiento, el SNDIF, los sistemas estatales del DIF Y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal diseñaron, conjuntamente la EIASA.
LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE ASISTENCIA SOCIAL ALIMENTARIA (EIASA).
Esta estrategia se planteó como objetivo contribuir a mejorar las condiciones nutricionales de los sujetos de asistencia social, y brindar apoyo alimentario y elementos formativos a la población organizada, pudiera mejorar sus condiciones de manera sostenible y propiciar, así, el desarrollo integral de las familias.
Está integrada por cuatro programas y cuatro acciones transversales articuladas para cumplir con sus objetivos.
- Desayunos Escolares.
Consiste en otorgar un desayuno diario, frío o caliente, o una comida caliente a los niños en edad escolar en condiciones de vulnerabilidad.
- Atención a menores de 5 años en Riesgo no Escolarizados.
Busca contribuir a mejorar el estado nutricional de los menores de cinco años no escolarizados que sufren de mala nutrición o corren riesgo de desarrollarla, mediante la provisión de apoyos alimentarios pertinentes a la edad del niño y acciones de orientación alimentaria ofrecidas a los padres de familia.
- Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo.
Otorga un apoyo alimentario directo y temporal y acciones formativas a familias en condiciones de desamparo (familias en situación de pobreza y familias en situación de desastre) que permitan el fomento de hábitos alimentarios adecuados, desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento de sus condiciones de desamparo.
- Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables.
Consiste en despensas mensuales o raciones alimenticias o complementos alimenticios destinados a los sujetos previstos en el artículo cuarto de la ley de Asistencia Social. Su objetivo principal es contribuir a la dieta de los sujetos vulnerables. De igual modo, este programa cuenta con acciones de orientación alimentaria dirigidas a los beneficiarios y sus familias.
PROYECTO ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA)
Este proyecto tiene sus antecedentes en el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria de la FAO, en cual inició acciones en 1994 a fin de apoyar la producción y acceso a los alimentos para reducir las tasas de hambruna y desnutrición. El objetivo del PESA es mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a la reducción de la pobreza de manera sostenible en zonas rurales de alta marginación en México.
El PESA comenzó su fase piloto en 2002 y en 2005 se inició su expansión a escala nacional. Actualmente, se desarrolla en 16 estados, apoya a más de 60 Agencias de Desarrollo Rural (ADR) y tiene presencia en 60 de los 100 municipios de menor índice de Desarrollo Humano (IDH) priorizados por el Ejecutivo Federal. En 2008, el programa cambió su nombre por Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria, conservando sus siglas, pero haciendo hincapié en el papel decisivo de la seguridad alimentaria para la superación de la pobreza.
A nivel nacional, el PESA es operado por la FAO y la SAGARPA. En los estados, el proyecto por las secretarías de Desarrollo Rural o sus equivalentes, por los municipios y los consejos municipales de Desarrollo Rural Sustentable.
PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE (PASL)
A cargo de Liconsa, tuvo su origén en 1944 con la inauguración de la primera lechería de la empresa pública NADYRSA, después convertida en CEIMSA y que, en 1962, se transformó en la CONASUPO, en cuyo seno se creó, al año siguiente, la Compañía Rehidratadora de Leche. En 1972, el PASL fue impulsado de manera importante con la creación de Leche Industrializada CONASUPO y, posteriormente, en enero de 1995, el programa cambió de sector al pasar de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial a la SEDESOL. Ese cambio determinó su desincorporación como filial del sistema conasupo y, con ello, a sustitución de su razón social a la actual LICONSA.
El principal objetivo es contribuir a mejorar los niveles de la población para el desarrollo de sus capacidades, mediante el suministro de leche fortificada con vitaminas y minerales a un precio menor al mercado. De esta manera específica, el programa busca apoyar el crecimiento y desarrollo de lactantes, preescolares y escolares y coadyuvar a la disminución de los índices de anemia y deficiencia de micronutrimentos en la población atendida.
PROGRAMA DE ABASTO RURAL (PAR)
Nació como Programa CONASUPO-COPLAMAR; se basó en un esquema de corresponsabilidad gobierno-comunidad y se integró a DICONSA en noviembre de 1979. A partir de 1994, DICONSA fue resectorizada hacia SEDESOL,junto con el programa. Con la extinción de la CONASUPO, EN 1999, se puso fin a los subsidios que tenía la empresa en maíz, harina de maíz y frijol.
Tiene como propósito garantizar el abasto eficiente y oportuno de productos básicos y complementarios de calidad, a menores precios que los del mercado, en localidades con alta
marginacin, mediante el apoyo comercial a productores del sector social y del impulso a circuitos regionales de producción-consumo; favorece, además, la incorporación de servicios adicionales al abasto.
El apoyo consiste en servicio de abasto por medio de tiendas y puntos de venta para comercializar productos de calidad y con alto valor nutritivo.
PROGRAMA ARRANQUE PAREJO EN LA VIDA (APV)
Se creó en 2001, a fin de asegurar a los recién nacidos las mismas oportunidades, una misma línea de salida. atender los diversos desafíos de la salud materna y prevenir las muertes maternas y prenatales, así como la discapacidad de los recién nacidos, en particular entre la población con los mayores índices de pobreza y marginación del país. Su población objetivo son mujeres embarazadas, niñas y niños menores de 28 días de nacidos.
Otras acciones en materia de nutrición y alimentación.
SALUD Y NUTRICIÓN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
En marzo del 2001 inició el programa, cuyo objetivo era mejorar los niveles de salud y nutrición de la población indígena mediante el acceso regular a servicios de salud con calidad y sensibilidad cultural.
El programa consistió en diez estrategias de acción, de las cuales seis de ellas fueron innovadoras.
- Coordinar y dar seguimiento a los programas de salud que se aplican en la población indígena.
- Administrar suplementos con vitaminas y minerales a niños y niñas, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
- Promover servicios de salud con calidad y sensibilidad cultural.
-Incorporar el enfonque intercultural en la capacitación del personal de salud.
- Impulsar programas de prevención, control y rehabilitación del alcoholismo.
- Promover las relaciones entre la medicina institucional y la tradicional.
Las cuatro restantes se aplicaban como parte de los programas existentes:
- Fortalecer la promoción de la salud con hincapié en la comunicación educativa.
- Fortalecer los programas de salud de la mujer indígena.
- Impulsar el saneamiento ambiental.
- Dar mayor presencia a la población indígena en el sistema de información en salud.
ENRIQUECIMIENTO DE HARINAS
Se inició en 1999, fue un acuerdo nacional para fortificar con micro nutrimentos las harinas de maíz niztamalizado y de trigo, procesadas industrialmente. El objetivo era restaurar las vitaminas minerales que se pierden durante el proceso de producción de harina refinada, en el cual se elimina hasta 70 por ciento del contenido de algunos micro nutrimentos. Además, durante este enriquecimiento se añaden a las harinas otros micro nutrimentos que no son aportados de manera adecuado en la dieta.
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/info_public/PDF_PUBLICACIONES/Evolucion_Historica_050411.pdf
Buen trabajo..
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